โดย รศ.ดร.ต่อตระกูล ยมนาค
ครบรอบ 1 ปี ตึก สตง.ถล่มใน 8 วินาที มีภาพบันทึกครบถ้วน ไม่มีการแถลงถึงสาเหตุ เป็นทางการ แต่วงการวิศวกรโครงสร้างรู้กันหมดแล้ว ครับ
ผมเฝ้าดูอยู่ 3 ปีในฐานะ ผู้สังเกตการณ์อิสระ ตาม ข้อกำหนดเรื่อง “ ข้อตกลงคุณธรรม” ตาม พรบ. จัดซื้อฯ 2560 รู้เรื่องว่ามีการบริหารควบคุมงานกัน อย่างไร ?
###############
ชื่อเต็มของกฎหมายฉบับนี้คือ พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 สำหรับรายละเอียดเรื่อง “ข้อตกลงคุณธรรม” (Integrity Pact) จะปรากฏอยู่ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ “การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการในการป้องกันการทุจริต” โดยมีมาตราที่สำคัญดังนี้ครับ:
มาตราที่เกี่ยวข้องโดยตรง
* มาตรา 16: กำหนดให้คณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต (คปท.) มีอำนาจกำหนดแนวทางและวิธีการในการจัดทำ “ข้อตกลงคุณธรรม”
* มาตรา 17: ระบุรายละเอียดของข้อตกลงคุณธรรมว่าต้องเป็นความร่วมมือระหว่าง หน่วยงานของรัฐ และ ผู้ประกอบการ โดยมี ผู้สังเกตการณ์ เข้าร่วม
* มาตรา 18: กำหนดคุณสมบัติ บทบาทหน้าที่ และวิธีการสรรหาผู้สังเกตการณ์ รวมถึงสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลโครงการ
มาตราที่เกี่ยวข้องกับการลงโทษ (กรณีผิดข้อตกลง)
* มาตรา 109: หากผู้ประกอบการกระทำการที่ถือว่าเป็นการไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงคุณธรรม หรือมีการทุจริต ให้ถือว่าเป็นเหตุหนึ่งในการพิจารณาเป็น “ผู้ทิ้งงาน” (Blacklist)
สรุปสาระสำคัญตามตัวบทกฎหมาย
ในเชิงปฏิบัติ มาตรา 17 และ 18 คือหัวใจหลักที่นักบริหารงานก่อสร้างหรือวิศวกรต้องศึกษา เพราะระบุชัดเจนว่าผู้สังเกตการณ์มีสิทธิ์ตรวจสอบตั้งแต่ขั้นตอนการร่าง TOR ไปจนถึงขั้นตอนการตรวจรับงาน เพื่อให้มั่นใจว่าไม่มีการเอื้อประโยชน์ให้รายใดรายหนึ่งครับ
ผมร่วมนั่งประชุมคณะกรรมการตรวจการจ้าง ของ สตง. อยู่ด้วยตลอด รอศาล เรียกให้ไปเป็นพะยาน อยู่ครับ รอมานาน1 ปีแล้ว !
